对省政协十三届一次会议第0779号提案的答复
苏林提复〔2023〕13号
xxx委员：
您提出的关于进一步简化建设项目使用林地行政许可的提案收悉，现答复如下：
森林是“地球之肺”，林地作为森林资源的重要组成部分，既是发展森林资源的基础，也是实现林业持续、快速、协调、健康发展的根本保证。合理利用、保护好林地资源是各级林业主管部门的首要任务。依法开展林地审批，是贯彻落实《森林法》关于“国家保护林地、确保林地保有量不减少”的关键措施，也是各级林业主管部门加强林地保护、合理利用林地的重要抓手。
一、关于优化指标供给
一是林地要素保障积极主动。“十三五”期间国家下达我省年度林地定额为960公顷。为保证我省重大项目落地，服务高质量发展，省林业局积极向国家林草局汇报协调，争取支持，国家林草局每年足额追加我省所需林地定额。“十四五”期间，国家下达我省年度林地定额为2000公顷，相比“十三五”林地定额翻一番，基本满足我省经济发展需求。二是优化各市林地指标配置。我局出台了《江苏省林业局关于加强稳经济保民生建设项目用林保障的通知》，建立重大项目林地优先保障制度，对于重大项目使用林地定额进行全额保障。同时建立动态更新调整机制，确保林地指标高效得到利用，服务地方高质量发展。我省林地管理工作得到国家林草局认可。三是指导地方规范林地报批。目前已组织多批次面向建设单位（用林单位）、技术服务机构的业务培训，帮助项目单位及时了解掌握林地审批、林地管理最新要求、注意事项，提升审批效率。
二、关于简化审批流程
一是依法依规开展林地审批。根据《森林法》《森林法实施条例》规定，永久占用林地应当报省级以上林业主管部门审批。自2021年起，用林审批国家级权限委托至省林业局。为做好高效服务，按照成熟一个、报批一个、保障一个的原则进行林地审批管理，保障重大项目落地，服务高质量发展。二是持续推进“放管服”改革。2022年我局将林地定额分解下达到各市。该举措施行后，大部分地区能够做到“接得住、管得好”。但是部分地区面对突发用林项目出现“接不稳”等情况。因此，根据地方反馈，2023年林地定额仍由我局综合统筹。三是结合法律修订进程，同步研究委托下放内容。《森林法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》已征求各省及相关部门意见，预计修订后，将对各类工程建设占用林地等审核审批权限进行下放。为此，我局将按照森林类别、保护等级、使用规模等同步研究分级审批目录，待《森林法实施条例》修订施行后再进一步完善，按程序报审后及时发布实施。
三、关于强化规划引领
一是积极推进林地保护利用规划编制工作。以“三调”成果为统一底版，以国土空间规划和“三区三线”划定成果为依据，注重与城乡规划相衔接，科学、合理编制林地保护利用规划，画好林地“一张图”，确保真正做到“一张蓝图绘到底”。二是加强与自然资源部门工作联动。根据《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》要求，我局积极与省自然资源厅进行对接，细化落实文件要求。通过加强与自然资源部门工作衔接，进一步统一了工作标准、规范，推进数据共享共联，基本解决了林地认定不一致、管理技术标准不统一的难题，保障林地审批工作稳步推进。
四、关于强化服务举措
一是提前介入，分类指导。针对涉林重大建设项目，省市县成立用林专班，在项目选址阶段提前介入，主动靠前服务，为项目建设单位提供图数核对、政策答疑、材料审核、组卷报批等业务指导，帮助协调解决重点难点问题，保障项目尽快开工建设。二是主动服务，精准帮扶。我局积极对接项目单位，深入了解实际困难需求，做好市县林业主管部门与项目单位的桥梁工作。三是多措并举，容缺受理。对于暂未取得初步设计批复或省级以上公益林占补方案暂未通过市级审核的重大项目进行容缺受理。其中将林地林木权属、森林类别、补偿、公示、涉及自然保护地等情况说明统一精简至审查意见中，无需另外提供相关说明材料。同时简化建设项目涉及省级以上公益林可行性论证，委托市县评审。
对于可能违反法律法规强制性规定的事项，不予容缺受理。
五、关于深化宣传引导
一是利用微信公众号开展宣传。在省林业局及各市县林业主管部门的微信公众号及时发布新出台的林地管理政策，宣传林地审批、林地管理要求，确保最新的林地管理政策要求得到有效传播。二是结合植树节、世界湿地日、世界野生动植物日等重要节点，在报纸、电视台等传媒上多形式多途径宣传我省林地管理相关工作。三是通过《政风热线》《黄金时间-政策e解读》等品牌栏目宣传我省森林资源保护工作和林地管理政策，接受社会监督。通过宣传，帮助公众进一步了解森林资源保护对生态安全、生态文明建设的重要意义。鼓励公众参与森林资源监管，强化自觉保护森林资源和依法用林意识，营造全社会关心、支持和参与林地资源保护发展的良好氛围。
江苏省林业局
2023年5月11日
信息来源：江苏省林业局政府网
