耕地是国家确保粮食安全的命脉；是农村发展、农民致富的摇篮；更是锤炼和谐生态的基石。拥有顺畅的耕地关系，才能更好地作好耕地这篇大文章，发展好新时代新农村这一宏伟蓝图。 当前我国农村基层耕地存在的一些乱象，给农村的发展带来制约。主要表现在以下四个方面： 一是：上级农村集体耕地管理权限交错及家庭承包制使土地碎片化、杂象化。农村有些正规的宅基地建房审批困难，农民要跑上级多个部门进行反映，但又常常得不到有效的反馈。有的农民房屋倒塌，长时间处于无人管无人问津的局面，牵涉多部门，存在难以审批放权的现象。有的耕地上出现乱搭、乱建现象，却也没有主要责任部门进行管理。农村集体耕地缺乏部门统一扎口进行管理，使得农民各自摸象，怨声载道。目前实行的家庭承包制使农民各自按家庭的地块“化地为牢，各执己政（种）”。家庭劳力进城务工，农村老龄人口死亡，一代人少于一代人等原因造成土地撂荒。有些耕地个人为了省时省力栽上了树，或者承包给了其他人，进行种植、养殖等。 二是：个人长期种植使得耕地质量堪忧。耕地由于个人管理水平的参次不齐，使得土地土壤缺乏统一的专业的科学保护。农用薄膜、塑料网、农药瓶等农用物的随意丢弃行为，造成田间污染。种子、农药、化肥等的使用，由于个人经验的差异，导致田间种植缺乏一定的规范性。田间长期生长的杂树、杂草盘根错节，劳动力年龄老化对此是心有余而力不足。这些原因使得耕地土质严重受损，出现土质变差、产量下降、耕地板结等现象。 三是：少数基层农户长期占有空置耕地。有些村庄的有些耕地，由于家庭人口消减、死亡等原因而空置，本应归为集体，但有些农户却将这些空置出的耕地占为己有，用其栽树、养鱼等。 四是：撤村并乡的耕地，未能进行耕地还原。由于搬迁过程中一些钉子户的存在，造成不少村庄搬迁撤村后，空出的土地，没有办法进行集体平整。还有些村庄腾出的土地，没能规划为集体备用粮食种植耕地。 一是：耕地定性。国家对农村耕地扎口，由农业统一管理，定性农村耕地为集体所有。农村部门让基层集体有相关耕地管理权限；在完善集体所有制政策的基础上，针对这些严重破坏耕地和粮食安全的行为，集体有权进行处理。确定土地所有权为集体所有，在这样的基础上实行大稳小调。大稳是指土地性质为集体所有，在不损害农民利益的前提下，实施小调。只有对土地明确定性，才能有效的解决上述问题。
二是：耕地定位。农业部门坚持耕地主要用于保障粮食安全的底线不动摇。在这个基础上，基层集体盘好现有耕地的家底，让有些耕地真正还原粮食种植。对于有些牵涉多数人家庭种（茶、棉、桑、果园等），养殖（养鱼、鸡、猪、羊牛等），包括一些传统灌溉水源、水库、水系等，已经形成规模效益性质的耕地投入，这些该保留要保留，不能一刀切。预留集体经营、住房、建设等需要用地，这将关系到稳定和综合发展的需要。对于有些需要种植粮食的，须统一调整定位。在摸好家底的前提下，对耕地按片规划好，实施耕地定住。只有主管部门对耕地有了明确的定位，才能有效治理各种耕地乱象，保证粮食安全。
三是：耕地定线。农业部门坚持保护农民家庭原有耕地面积不受损。基层集体在实施按片定位的基础上，会牵涉到一家一户原来分散土地的打散和调整。这时候保证农民原有土地承包面积不变的前提下，重新按线划分地块。按线定好的地块，统一按集体种植安排进行规范种植，便于农业部门指导，为实行现代机械化、专业化生产提供了便利。定线既确保了农村居民的利益不受损失，在农业部门、专家的有效指导下增产、增收、改善土质，解决农民与土地分配之间的矛盾，又有效地解决了土地碎片化，劳动力浪费等问题。
四是：耕地定责。在农业部门释放集体耕地相关权利的基础上，集体坚持耕地红线各级负责制。镇村级组织要牢牢把耕地安全红线守好，做到守土有责，有责必究。对于划好线的耕地，农民要确保有庄稼，不荒芜。其他耕地根据划线性质的统一要求，规范进行处理。这样规划的种植区域内的耕地，有人种、有人管；规划的其他耕地也人人有责。耕地的定责有效地解决了耕地失管、失种等现象。
在做到以上这四定的同时，国家对农村集体耕地扎口农业部门统一管理。部门配套出台相关法律、政策等保障这四定的实施和开展，将有效解决当前耕地面临的问题，牢牢守住国家18亿耕地的红线。同时土地定位平整增加出来的耕地，可用于集体备用耕地。夯实耕地红线地基，又可保障农民分红、福利等。真正从源头帮助农民脱贫，增加农民收入，开启农村新一轮的大发展。
此文为一位农村出生长大的基层工作者投稿，在此发表只在于交流，不代表本公众号观点
