袁牧
如何看待土地政策与乡村振兴之间的关系？
乡村振兴的核心仍然在土地，以及其空间带来的无限潜力和可能性。
但由于粮食安全、生态安全等原因，土地政策高度敏感，导致土地既是农民的命根子，又是无法变现的金饭碗。
但我们也要看到，城市居民除了房产也没有其他资产，更没有土地，那么占总人口数近一半的城市居民，又如何解决其根本生存保障呢？失业保险和养老保险所能够提供的，实际上是不足以维持所有人的长期生活和养老。
所以本质上城市居民的境况并不比农民更好，只不过一个只有房子，一个只有土地，两者价值的高低高度依赖于所在地区的经济发展水平，而非具体的房屋土地本身。
目前农民生存保障依赖土地的最大原因，个人认为是由于大部分在村农民的基本知识技能和财产积累太低，而不是农民和市民的身份问题。城市化仍然在提升，城市缺人的现象只会越来越严重，具备相应知识技能的农民并不是没有机会。
土地制度必须改革，否则农民的权益无法兑现，但必须有相应的技能培训、产业就业机会保障、相应的城市房产供给配套，以及相应的制度权益保障，从认知、能力、市场全维度实现农民在家能致富，出门能谋生。
在这些保障落实之前，不可能轻言农村土地制度改革。毕竟只要有土地，农民至少还有一口饭吃，或者，至少不会闹到城市里；现有的土地政策也足以作为粮食安全的保障。
事实上，这些年的土地政策文件中都有着类似”红绿灯“式的调整，比如：
从2019年12月17日，自然资源部、农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》到2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》对于农业生产中畜禽养殖、水产养殖用地的规定就有了颠覆性的调整；
从2021年11月4日，自然资源部印发的《关于规范临时用地管理的通知》到2022年8月2日，自然资源部印发的《关于积极做好用地用海要素保障的通知》对于制梁场、拌合站等临时用地也有相关内容的修正。由此可见，国家层面也在把政策作为工具服务于保障与发展相互协调的需要；
而在2023年，这种政策工具会进一步发力，将进一步完善全域土地综合整治政策体系，印发《关于进一步规范和加快推进全域土地综合整治试点的通知》，推动加快实施不同尺度、不同模式试点工作，坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”。同时，自然资源部将深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，研究制定《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》。
如果粮食安全、农民的土地变现和生存保障等问题得以解决，那么另一个问题的可能性就变得有趣了。
城市的最大问题是空间拥挤，城市居民对乡村土地的渴求是巨大的，但现行制度同样禁止市民下乡购买居住类土地房屋。如果农民土地能够得以合理释放，那为什么要禁止市民下乡呢？
城乡融合并不应该是单向的。既然一方面鼓励农民卖地进城就业，另一方面也要鼓励市民下乡买房买地生活，这样才能真正合理高效的配置资源，也同样增加市民的生存保障。
大体来说，现在中国的实际土地数量是充分的，只是建设用地指标控制严格。如果能适度放开，让过度拥挤的大城市和过度空心化的乡村得以连通，就能够激活相当一部分凋敝的乡村，也能疏解一部分内卷的城市。
土地政策是粮食安全、农民生活的保障，而只有农民的生活技能和知识认知水平都获得了足够的提升，土地政策的制定才有更好的群众基础。才有可能通过不断深化的土地政策创新持续为乡村振兴提供动力。
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乡村振兴大背景下
