主题为 “三农”工作的26个中央一号文件(1982-1986年,2004-2024年)
中央一号文件是透视研究中国“三农”政策重要内容。改革开放初期，中央连续出台了五个中央一号文件。新世纪以来，截至2024年，中央一号文件已经连续二十年聚焦“三农”（农业、农村、农民）为主题。这些中央一号文件，为我国农业农村发展提供了战略依据和政策指导。下面，是对截至2024年以 “三农”工作为主题的历年总计26个中央一号文件进行的简单梳理，主要包括1982年至1986年的5个中央一号文件，以及2004年至2024年的21个中央一号文件。
一、什么是中央一号文件？
“中央一号文件”，顾名思义就是中共中央每年发布的第一份文件，通常在年初发布。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。1982年至今，中共中央、国务院已经发布了以 “三农”工作为主题的25个中央一号文件。中央一号文件现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。
其中，1982年至1986年，中共中央连续五年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2024年，中共中央、国务院又连续二十一年发布以“三农”为主题的中央一号文件，充分凸显了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
二、以 “三农”工作为主题的历年中央一号文件（1982-1986年和2004-2023年）
（一）1982-1986年中央一号文件
1、1982年1月1日，中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个关于 “三农”问题的 “中央一号文件”。该文件对迅速推开的农村改革进行了总结，明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1983年1月，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，该文件是改革开放以来第二个以 “三农”工作为主题的 “中央一号文件”。文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
3、1984年1月1日，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》，这是改革开放以来第三个以 “三农”工作为主题的 “中央一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
4、1985年1月，中共中央、国务院发出 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，这是改革开放以来第四个以 “三农”工作为主题的 “中央一号文件”。文件取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了 《关于一九八六年农村工作的部署》，这是改革开放以来第五个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
（二）2004-2023年中央一号文件
6、2004年1月，2004年中央一号文件《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布，成为21世纪以来第一个、改革开放以来第六个以 “三农”工作为主题的“三农”工作的 “中央一号文件”。该文件重点针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，进行部署安排。
7、2005年1月30日， 2005年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》发布，是21世纪以来连续第二个、改革开放以来第七个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8、2006年2月21日，2006年中央一号文件《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布，是21世纪以来连续第三个、改革开放以来第八个以 “三农”工作为主题的 “中央一号文件”。文件对中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务，进行了战略部署。
9、2007年1月29日， 2007年中央一号文件《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》发布，是21世纪以来连续第四个、改革开放以来第九个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
10、2008年1月30日，2008年中央一号文件《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》发布，是21世纪以来连续第五个、改革开放以来第十个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
11、2009年2月1日，2009年中央一号文件《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》发布 ，是21世纪以来连续第六个、改革开放以来第十一个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。文件指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
12、2010年1月31日，2010年中央一号文件《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，是21世纪以来连续第七个、改革开放以来第十二个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件要求，在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施。对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。
13、2011年1月29日，2011年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，是21世纪以来连续第八个、改革开放以来第十三个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
14、2012年2月1日，2012年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是21世纪以来连续第九个、改革开放以来第十四个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。
15、2013年1月31日，2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，是21世纪以来连续第十个、改革开放以来第十五个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件重点对现代农业发展进行了战略部署。
16、2014年1月19日，2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布，是21世纪以来连续第十一个、改革开放以来第十六个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。
17、2015年2月1日，2015年中央一号文件《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布，是21世纪以来连续第十二个、改革开放以来第十七个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
18、2016年1月27日，2016年中央一号文件《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，是21世纪以来连续第十三个、改革开放以来第十八个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。
19、2017年2月5日，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，是21世纪以来连续第十四个、改革开放以来第十九个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
20、2018年1月2日，2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，是21世纪以来连续第十五个、改革开放以来第二十个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。全文约16000字，共分12个部分49条，包括：提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；坚持和完善党对“三农”工作的领导等内容。
21、2019年2月20日，2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，是21世纪以来连续第十六个、改革开放以来第二十一个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件全文1.1万余字，共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。
22、2020年2月5日，2020年中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布，是21世纪以来连续第十七个、改革开放以来第二十二个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件明确2020年两大重点任务是集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，并提出一系列含金量高、操作性强的政策举措。全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。
23、2021年2月21日，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，是21世纪以来连续第十八个、改革开放以来第二十三个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
24、2022年2月22日，2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，是21世纪以来连续第十九个、改革开放以来第二十四个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件提出，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。
25、2023年2月13日，2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，是21世纪以来连续第二十个、改革开放以来第二十五个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。
26、2024年2月3日，2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，是21世纪以来连续第二十一个、改革开放以来第二十六个以 “三农”工作为主题的“中央一号文件”。文件指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
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